關于印發(fā)口岸進境免稅店管理暫行辦法補充規(guī)定的通知 財關稅﹝2018﹞4號
云南百滇稅務師事務所有限公司 2018-04-12
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關于印發(fā)口岸進境免稅店管理暫行辦法補充規(guī)定的通知
財關稅﹝2018﹞4號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、商務主管部門、旅游主管部門、國家稅務局，新疆生產建設兵團財政局，海關總署廣東分署、各直屬海關，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：
為進一步促進口岸進境免稅店健康發(fā)展，指導相關口岸制定科學規(guī)范的招標評判標準，從嚴甄別投標企業(yè)實際情況，選定具有可持續(xù)發(fā)展能力的經營主體，實現(xiàn)政策初衷，現(xiàn)就《口岸進境免稅店管理暫行辦法》（財關稅﹝2016﹞8號）(以下簡稱《辦法》)做出如下補充規(guī)定：
一、招標投標活動應嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定?？诎哆M境免稅店的經營主體須豐富經營品類，制定合理價格，服務于引導境外消費回流，滿足居民消費需求，加速升級旅游消費的政策目標。
二、招標投標活動應保證具有免稅品經營資質的企業(yè)公平競爭。招標人不得設定歧視性條款，不得含有傾向、限制或排斥投標人的內容，不得以特定行政區(qū)域或者特定的業(yè)績作為加分條件或者中標條件。
單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。
三、合理規(guī)范口岸進境免稅店租金比例和提成水平，避免片面追求“價高者得”。財務指標在評標中占比不得超過50%。財務指標是指投標報價中的價格部分，包括但不限于保底租金、銷售提成等。招標人應根據(jù)口岸同類場地現(xiàn)有的租金、銷售提成水平來確定最高投標限價并對外公布。租金單價原則上不得高于同一口岸出境免稅店或國內廳含稅零售商業(yè)租金平均單價的1.5倍；銷售提成不得高于同一口岸出境免稅店或國內廳含稅零售商業(yè)平均提成比例的1.2倍。
四、應綜合考慮企業(yè)的經營能力，甄選具有可持續(xù)發(fā)展能力的經營主體。經營品類，尤其是煙酒以外品類的豐富程度應是重要衡量指標。技術指標在評標中占比不得低于50%。技術指標分值中，店鋪布局和設計規(guī)劃占比20%；品牌招商占比30%；運營計劃占比20%；市場營銷及顧客服務占比30%。品牌招商分值中，煙酒占比不得超過50%。
五、規(guī)范評標工作程序。評標過程分為投標文件初審、問題澄清及講標和比較評價三個階段，對每個階段的評審要出具評審報告。
六、中標人不得以裝修費返還、稅后利潤返回、發(fā)展基金等方式對招標企業(yè)進行變相補償。招標人及所在政府不得通過補貼、財政返回等方式對中標企業(yè)進行變相補償。
七、口岸所在地的?。▍^(qū)、市）財政廳（局）對口岸進境免稅店招標項目實施管理。財政部駐地方財政監(jiān)察專員辦事處對招標投標程序和政策落實情況履行行政監(jiān)督職責，主要職責包括：
（一）對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動是否符合法定程序進行監(jiān)督。
（二）負責受理投標人或者其他利害關系人關于招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的投訴，提出工作意見后報財政部。
（三）監(jiān)督《財政部 商務部 海關總署 國家稅務總局 國家旅游局關于口岸進境免稅店政策的公告》（財政部商務部 海關總署 國家稅務總局 國家旅游局公告2016年第19號）和《辦法》的執(zhí)行情況。
八、本辦法自公布之日起施行。
財政部 商務部 文化和旅游部 海關總署 國家稅務總局
2018年3月29日
管理辦法
關于印發(fā)《口岸進境免稅店管理暫行辦法》的通知
財關稅﹝2016﹞8號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、商務主管部門、國家稅務局、旅游局，新疆生產建設兵團財務局，海關總署廣東分署、各直屬海關，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：
2015年4月28日國務院第90次常務會議決定，增設和恢復口岸進境免稅店。財政部會同商務部、海關總署、國家稅務總局、國家旅游局研究提出了口岸進境免稅店政策和增設方案。
國務院同意在廣州白云、杭州蕭山、成都雙流、青島流亭、南京祿口、深圳寶安、昆明長水、重慶江北、天津濱海、大連周水子、沈陽桃仙、西安咸陽和烏魯木齊地窩堡等機場口岸，深圳福田、皇崗、沙頭角、文錦渡口岸，珠海閘口口岸，黑河口岸等水陸口岸各設1家口岸進境免稅店[《國務院關于口岸進境免稅店政策和增設方案的批復》（國函﹝2015﹞221號）]。
為落實國務院決定，規(guī)范管理口岸進境免稅店，確?？诎哆M境免稅店政策的順利實施，現(xiàn)印發(fā)《口岸進境免稅店管理暫行辦法》，請遵照執(zhí)行。
附件：口岸進境免稅店管理暫行辦法
財政部 商務部 海關總署 國家稅務總局 國家旅游局
2016年2月18日
口岸進境免稅店管理暫行辦法
第一條 為規(guī)范口岸進境免稅店管理工作，依照有關法律法規(guī)和我國口岸進境免稅店政策，制定本辦法。
第二條 口岸進境免稅店，指設立在對外開放的機場、水運和陸路口岸隔離區(qū)域，按規(guī)定對進境旅客免進口稅購物的經營場所?？诎哆M境免稅店具體經營適用對象、商品品種、免稅稅種、金額數(shù)量等應嚴格按照口岸進境免稅店政策的有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條 國家對口岸進境免稅店實行特許經營。國家統(tǒng)籌安排口岸進境免稅店的布局和建設?？诎哆M境免稅店的布局選址應根據(jù)出入境旅客流量，結合區(qū)域布局因素，滿足節(jié)約資源、保護環(huán)境、有序競爭、避免浪費、便于監(jiān)管的要求。
第四條 除國務院另有規(guī)定外，對原經國務院批準具有免稅品經營資質，且近3年有連續(xù)經營口岸和市內進出境免稅店業(yè)績的企業(yè)，放開經營免稅店的地域和類別限制，準予這些企業(yè)平等競標口岸進境免稅店經營權?？诎哆M境免稅店必須由具有免稅品經營資質的企業(yè)絕對控股（持股比例大于50%）。
第五條 設立口岸進境免稅店的數(shù)量、口岸和營業(yè)場所的規(guī)?？刂?，由財政部會同商務部、海關總署、國家稅務總局和國家旅游局提出意見報國務院審批。
第六條 經營口岸進境免稅店應當符合海關監(jiān)管要求，經海關批準，并辦理注冊手續(xù)。
第七條 口岸進境免稅店一般由機場或其他招標人通過招標方式確定經營主體。如果不具備招標條件，比如在進出境客流量較小、開店面積有限等特殊情況下，可提出申請并報財政部核準，按照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的競爭性談判等其他方式確定經營主體。
第八條 新設立或經營合同到期的口岸進境免稅店經營主體經招標或核準后，招標人或口岸業(yè)主與免稅品經營企業(yè)每次簽約的經營期限不超過10年。協(xié)議到期后不得自動續(xù)約，應根據(jù)本辦法第七條的規(guī)定重新確定經營主體。
第九條 招標人或口岸業(yè)主經招標或采用其他經核準的方式與免稅品經營企業(yè)達成協(xié)議后，應向財政部、商務部、海關總署、國家稅務總局和國家旅游局備案。備案時需提交以下材料：
（一）經營主體合作協(xié)議（包括各股東持股比例、經營主體業(yè)務關聯(lián)互補情況等。獨資設立免稅店除外）；
（二）經營主體的基本情況（包括企業(yè)性質、營業(yè)范圍、生產經營，資產負債等方面）；
（三）口岸與經營主體設立口岸進境免稅店的協(xié)議。
第十條 經營主體的股權結構、經營狀況等基本情況發(fā)生重大變化時，應向財政部、商務部、海關總署、國家稅務總局和國家旅游局報告。
第十一條 自國務院批準設立口岸進境免稅店的規(guī)?？刂浦掌?，機場或其他招標人應在6個月內完成招標。經營口岸進境免稅店自海關批準之日起，經營主體應在1年內完成免稅店建設并開始營業(yè)。經批準設立的口岸進境免稅店無正當理由未按照上述時限要求對外營業(yè)的，或者暫停經營1年以上的，機場或其他招標人按照本辦法第五條、第六條和第七條的規(guī)定重新辦理審批手續(xù)、確定經營主體。
第十二條 口岸進境免稅店原則上不得擴大營業(yè)場所面積，不得設立分店和分柜臺。確需擴大營業(yè)場所面積、設立分店和分柜臺的，按照本辦法第五條、第六條規(guī)定的開設新店程序審批。
第十三條 口岸進境免稅店繳納免稅商品特許經營費辦法，暫按《財政部關于印發(fā)<免稅商品特許經營費繳納辦法>的通知》（財企﹝2004﹞241號）和《財政部關于印發(fā)<免稅商品特許經營費繳納辦法>的補充通知》（財企﹝2006﹞70號）規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 財政部、商務部、海關總署、國家稅務總局和國家旅游局應加強相互聯(lián)系和信息交換，并根據(jù)職責分工，加強協(xié)作配合，對口岸進境免稅店工作實施有效管理。
第十五條 財政部、商務部、海關總署、國家稅務總局和國家旅游局可以定期對口岸進境免稅店經營情況進行核查，發(fā)現(xiàn)違反相關法律法規(guī)和規(guī)章制度的，依法予以處罰。
第十六條 本辦法由財政部、商務部、海關總署、國家稅務總局和國家旅游局負責解釋。
第十七條 本辦法自2016年2月18日起施行。
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