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云南省交通運輸廳等十三部門關于印發(fā)進一步推動網絡貨運行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的通知

各州（市）交通運輸局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、統計局、財政局、商務局、市場監(jiān)管局、總工會、數據局，各金融監(jiān)管分局，國家稅務總局各州（市）稅務局，昆明市委金融辦，廳屬有關單位，廳機關有關處室：

為深入貫徹黨中央、國務院關于有效降低物流成本及促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的重要部署，進一步推動全省網絡貨運行業(yè)規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展，促進貨運物流降本提質增效，現將進一步推動網絡貨運行業(yè)高質量發(fā)展有關事項通知如下：

一、基本思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會及中央財經委第四次會議精神，緊扣云南省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和發(fā)展壯大資源經濟、園區(qū)經濟、口岸經濟重點任務，按照“育平臺、扶企業(yè)、優(yōu)服務、強監(jiān)管”的總體發(fā)展思路，加快構建與產業(yè)結構、運輸需求、經濟社會相協同的網絡貨運平臺經濟，推動網絡貨運行業(yè)規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展，促進交通物流降本提質增效，為全省經濟高質量發(fā)展貢獻新的經濟增長極。到2027年，各州（市）計劃新增網絡貨運企業(yè)9家以上，全省計劃培育網絡貨運企業(yè)200家以上，力爭規(guī)模達100億元以上，其中培育A級網絡貨運企業(yè)20家以上，將網絡貨運打造成為百億級數字經濟新產業(yè)。

二、重點任務

（一）強化政策支持

1.加大資金保障力度。支持網絡貨運企業(yè)開展多式聯運、交通強國建設、“一單制”“一箱制”等示范工程申報，整合各方資源，打好政策組合拳。鼓勵各州（市）學習借鑒發(fā)達地區(qū)先進經驗，因地制宜依法合規(guī)制定標準化、規(guī)范化的行業(yè)獎勵政策，對營業(yè)收入高、地方貢獻大、帶動就業(yè)多的平臺企業(yè)，加大政策激勵和扶持力度，引導企業(yè)做大做強，服務全省“三大經濟”發(fā)展。

2.繼續(xù)開展代開發(fā)票試點。穩(wěn)妥推進網絡平臺道路運輸企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點工作，提高網絡貨運企業(yè)及小規(guī)模納稅人使用增值稅發(fā)票的便利性。

3.落實稅收等支持政策。對入駐網絡貨運平臺的個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個人，代開貨物運輸業(yè)增值稅發(fā)票時，不再預征個人所得稅；入駐網絡貨運平臺的個體工商戶業(yè)主、個人獨資企業(yè)投資者、合伙企業(yè)個人合伙人和其他從事貨物運輸經營活動的個人，應依法自行申報繳納經營所得個人所得稅。

4.完善金融信貸支持政策。鼓勵金融機構創(chuàng)新推出適用于網絡貨運企業(yè)的金融產品和服務機制，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，加大信貸投放、資金結算和保險保障等支持力度；鼓勵銀行機構充分利用貨幣政策支持工具，有效為網絡貨運企業(yè)融資降低成本；探索運用交易流水、經營數據等方式，推動社會金融資本對接網絡貨運企業(yè)。

5.研究通行費優(yōu)惠政策。全面落實收費公路鮮活農產品運輸“綠色通道”免費政策，優(yōu)化收費公路鮮活農產品運輸“綠色通道”進出口鮮活農產品管理查驗模式，提高通關效率，降低企業(yè)運輸成本。對按規(guī)定安裝ETC并采用ETC方式通行云南省高速公路的新能源貨車，給予10%的通行費優(yōu)惠。同時鼓勵各運輸物流企業(yè)與各高速公路經營管理單位依法依規(guī)開展商業(yè)談判，根據車輛通行頻次的不同給予最高至20%的通行費優(yōu)惠。中石化、中石油、云南電網公司等給予網絡貨運企業(yè)充電加油加氣優(yōu)惠，多方面降低網絡貨運企業(yè)運營成本。

（二）提升服務水平

6.優(yōu)化營商環(huán)境。營造良好營商環(huán)境，提升網絡貨運發(fā)展軟環(huán)境。優(yōu)化網絡貨運企業(yè)線上服務能力認定流程，推行電子材料線上流轉，實現申報、審核和上報全流程網上辦理。縮短線上服務能力認定、信息系統安全等級保護備案、互聯網信息服務辦理時間，優(yōu)化經營許可流程。提升繳納個人所得稅和代開增值稅專用發(fā)票服務效率。

7.指導企業(yè)納規(guī)入統。加強對重點網絡貨運企業(yè)動態(tài)監(jiān)測，深入企業(yè)做好服務，積極為企業(yè)紓困解難，助力企業(yè)升級，將符合條件的網絡貨運企業(yè)及時納入規(guī)上服務業(yè)統計范圍，客觀反映我省網絡貨運行業(yè)發(fā)展現狀，為支持網絡貨運發(fā)展提供決策依據。

8.不斷優(yōu)化資源配置。積極引導、吸引更多的傳統貨運企業(yè)和貨運車輛、駕駛員依托網絡貨運平臺開展運輸，提高營運貨車接入網絡貨運平臺比例。依托互聯網平臺優(yōu)化貨源、運輸資源配置，推動網絡貨運企業(yè)與工礦、大宗商品及運輸服務等企業(yè)對接，引導更多工礦企業(yè)、大宗商品運輸業(yè)務上平臺交易，提升車、貨平臺交易比重。

（三）引導創(chuàng)新發(fā)展

9.拓展服務領域。鼓勵網絡貨運企業(yè)通過數字化、智能化等方式，將網絡貨運優(yōu)勢由公路拓展到鐵路、水路、航空運輸等領域，實現多種運輸方式無縫銜接。加快布局郵政快遞、電商物流、城市配送、冷鏈運輸、農村物流等領域，積極開展中短途、綠色農產品及城市配送等小、散貨物運輸，鼓勵網絡貨運企業(yè)積極參與全省公路貨運樞紐建設，加強與貨運樞紐、倉儲企業(yè)等合作，延伸網絡貨運產業(yè)服務鏈。

10.發(fā)展衍生經濟。延伸產業(yè)鏈條，拓展發(fā)展空間，構建良好產業(yè)生態(tài)。支持網絡貨運平臺企業(yè)拓展新能源汽車、充換電設施、維修、油品、汽車配件、司機綜合服務等關聯領域業(yè)務，形成完整產業(yè)鏈條，逐步向產業(yè)集群發(fā)展。鼓勵地方建設網絡貨運產業(yè)綜合服務平臺，延長產業(yè)鏈條，形成規(guī)模再放大的產業(yè)集聚。

11.提升組織效率。以網絡貨運為抓手，賦能傳統運輸方式，推動傳統運輸組織變革，形成大宗貨物專業(yè)化配送，散貨、小件集約化配送，長途、跨省運輸組織化配送，短途運輸靈活配送的物流集散配送體系。大力發(fā)展集裝箱和甩掛運輸，推動長途運輸、跨省運輸、公鐵公水聯運車輛集約化、系統化。鼓勵企業(yè)研發(fā)使用可循環(huán)的綠色包裝和可降解的綠色包材，推動建立托盤等標準化裝載器具循環(huán)共用體系。不斷優(yōu)化運力結構，推動中長距運輸車輛大型化、標準化，省內短距離運輸車輛小型化、靈活化。

12.加大新能源車應用。鼓勵網絡貨運企業(yè)推廣應用新能源汽車，大力發(fā)展以“網絡貨運優(yōu)化升級+新能源重卡后市場開拓”為重點的平臺經濟，合力打造全省現代化物流標桿企業(yè)，推進全省大宗貨物運輸行業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。

13.強化數據應用支撐。交通運輸、稅務、市場監(jiān)管、公安等部門要協同配合，加強數據互通、信息共享，逐步依托云南省一體化公共數據平臺，推動網絡貨運信息與稅務、市場監(jiān)管等數據互聯互通、信息共享，實現網絡貨運業(yè)務流、信息流、資金流、票據流、貨物軌跡流等數據“五流合一”，提升數字化監(jiān)管水平。

（四）強化協同監(jiān)管

14.加強數據監(jiān)測分析。完善省級交通網絡貨運監(jiān)測系統。督促網絡貨運經營者進一步完善平臺功能，加強實時監(jiān)控和動態(tài)管理。建立網絡貨運、大宗貨物線上線下相結合的數據報送及監(jiān)測分析機制，按照“應傳盡傳”原則，實時、準確、全量上傳網絡貨運相關信息數據，切實規(guī)范網絡貨運經營行為。對監(jiān)測數據問題較多的企業(yè)進行重點督導，提升企業(yè)數據的合規(guī)性和運單上傳。

15.完善監(jiān)管體系。交通運輸、稅務、市場監(jiān)管、公安等部門要加強協調聯動、各司其職、共享共治。通過大數據分析、聯合檢查、雙隨機抽查等方式，依法查處網絡貨運經營者虛構交易、運輸、結算信息以及虛開發(fā)票、利用壟斷地位排斥和限制競爭、危害網絡信息安全等違法違規(guī)行為，切實維護市場秩序和平臺各市場主體、從業(yè)人員的合法權益，依法落實網絡和數據安全保護義務，保障網絡和數據安全。

16.壓實企業(yè)安全主體責任。督促網絡貨運企業(yè)切實壓實安全生產主體責任，指導其結合行業(yè)領域特點，建立健全全員安全生產責任制，設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員，加強對從業(yè)人員安全生產教育和培訓，強化對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督管理。督促網絡貨運企業(yè)明確數據安全負責人，落實數據安全保護責任。

17.建立信譽評價體系。逐步建立網絡貨運企業(yè)動態(tài)評價體系，定期公布評價結果。推進評價結果與政策支持、行業(yè)監(jiān)管、市場準入等方面的聯動應用，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，推動平臺企業(yè)規(guī)范經營、有序競爭、提升質量，進一步發(fā)揮平臺經濟潛力價值，賦能經濟社會高質量發(fā)展。

18.科學建立網絡貨運企業(yè)退出機制。交通運輸部門依據相關法律法規(guī)規(guī)章對確有安全生產主體責任不落實、委托不具備資質的實際承運人從事運輸、承運國家法律法規(guī)規(guī)章禁止運輸的貨物、指使或強令實際承運人超限超載運輸貨物等行為，依法依規(guī)處理；網絡貨運平臺線上服務能力已不具備運營條件，依法取消線上服務認定結果。

19.維護從業(yè)人員合法權益。建立健全網絡貨運從業(yè)人員權益保障機制，持續(xù)推動網絡貨運企業(yè)建立工會及其新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會工作，及時解決合理訴求，切實維護新就業(yè)群體的合法權益。擴大“司機之家”“司機驛站”覆蓋面，提升服務品質，不斷提升新就業(yè)形態(tài)勞動者的獲得感、幸福感、安全感。

20.推動行業(yè)自律。鼓勵相關企業(yè)組建行業(yè)協會，搭建政企、企企溝通交流平臺，制定行業(yè)規(guī)則，強化行業(yè)自律，健全運行機制，完善用戶咨詢和投訴服務渠道，規(guī)范網絡貨運企業(yè)經營行為，促進網絡貨運行業(yè)健康有序發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各州（市）、各有關部門要高度重視、大力支持網絡貨運行業(yè)發(fā)展，強化組織領導，落實好本區(qū)域、本單位的工作職責，建立健全工作調度機制，協調解決網絡貨運發(fā)展存在的困難和問題。

（二）形成工作聯動。各州（市）、各有關部門要結合本區(qū)域、本行業(yè)特點制定配套細化各自落實措施，形成部門間聯動、齊抓共管的工作合力，推動全省網絡貨運高質量發(fā)展。

（三）加強宣傳引導。各州（市）、各有關部門要采取多種渠道廣泛宣傳網絡貨運平臺發(fā)展的支持政策，激勵網絡貨運平臺企業(yè)落戶，梳理總結網絡貨運平臺發(fā)展的優(yōu)秀經驗和好的做法，進一步盤活網絡貨運發(fā)展資源，推動網絡貨運新業(yè)態(tài)經濟不斷發(fā)展壯大。

云南省交通運輸廳 中共云南省委金融委員會辦公室

云南省發(fā)展和改革委員會 云南省工業(yè)和信息化廳

云南省公安廳 云南省統計局

云南省財政廳 云南省商務廳

云南省市場監(jiān)督管理局 云南省總工會

云南省數據局 國家稅務總局云南省稅務局

國家金融監(jiān)督管理總局 云南監(jiān)管局

2024年12月2日