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全國人民代表大會憲法和法律委員會對《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

——2021年10月22日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議上

來源： 全國人大常委會公報(bào)2021年第七號

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

本次常委會會議于10月20日上午對國務(wù)院提請審議的《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》進(jìn)行了分組審議。普遍認(rèn)為，為引導(dǎo)住房合理消費(fèi)和土地資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，以積極穩(wěn)妥的方式推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法與改革，是必要的，贊成授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。草案基本可行，贊成提請本次常委會會議表決通過。同時，有些常委會組成人員和列席人員還提出了一些修改意見和建議。憲法和法律委員會于10月20日下午召開會議，逐條研究了常委會組成人員的審議意見，對決定草案進(jìn)行了審議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、預(yù)算工作委員會、司法部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。憲法和法律委員會認(rèn)為，決定草案總體是可行的，同時，提出以下修改意見：

一、有的常委委員提出，我國居住用房地產(chǎn)的情況較為復(fù)雜，各類人員的住房需求、稅收負(fù)擔(dān)能力差異較大，對房地產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)、適用稅率、減除標(biāo)準(zhǔn)等稅制要素，建議授權(quán)國務(wù)院在改革試點(diǎn)過程中逐步研究探索、及時調(diào)整完善，形成成熟經(jīng)驗(yàn)后再在法律中統(tǒng)一規(guī)定，授權(quán)決定可不對相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，刪除決定草案第二條、第三條。

二、有的常委委員提出，草案規(guī)定授權(quán)期限為五年，但何時起算不清楚，建議明確。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將相關(guān)規(guī)定修改為：本決定授權(quán)的試點(diǎn)期限為五年，自國務(wù)院試點(diǎn)辦法印發(fā)之日起算。

在審議中，有的常委會組成人員還對推出房地產(chǎn)稅的時機(jī)，授權(quán)決定關(guān)于試點(diǎn)范圍等具體內(nèi)容的規(guī)定如何與立法法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行銜接，如何處理好房地產(chǎn)存量和增量的關(guān)系，如何針對實(shí)踐中居住用房地產(chǎn)的復(fù)雜情況進(jìn)行分類處理、穩(wěn)妥推進(jìn)等問題提出了意見。同時，還對試點(diǎn)征收房地產(chǎn)稅的一些具體制度安排提出了建議。憲法和法律委員會建議，國務(wù)院及其有關(guān)部門、試點(diǎn)地區(qū)人民政府在制定試點(diǎn)辦法和具體執(zhí)行過程中，認(rèn)真研究吸收常委會組成人員的審議意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作，充分考慮實(shí)踐中各種復(fù)雜情況和可能出現(xiàn)的社會影響，充分考慮各類人員的基本住房需求和稅收負(fù)擔(dān)能力，認(rèn)真研究論證，積極做好宣傳引導(dǎo)；建議國務(wù)院及其有關(guān)部門及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善試點(diǎn)辦法，適時推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

經(jīng)與有關(guān)部門研究，建議本決定自公布之日起施行。

此外，根據(jù)常委會組成人員的審議意見，還對決定草案作了個別文字修改。

憲法和法律委員會已按上述意見提出了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定（草案修改稿），建議本次常委會會議審議通過。

決定草案修改稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請審議。